据媒体报道，西安交通大学校领导班子日前制定了《约法十则》，其中包括“不和教师争学术资源、争课题项目”、“不利用职权为自己跑项目、跑课题”……等等，从思想、民主、管理、责任等方面自我提出10条具体要求，而且每条都有具体内容。比如在第三条“全身心投入管理工作”中明确提出，校领导的第一岗位是管理，第一职责是推动学校发展。校领导要“每天保证在管理岗位工作八小时以上”；“当管理和学术出现矛盾时，以管理为主”；“为全校干部作出表率，以自己的投入带动中层干部的投入”；“努力提高分管工作的效率和质量”等。并且校领导班子共同承诺：“以上约定，如有违反，甘愿接受群众批评和组织处理。”

笔者以为，西安交通大学的《约法十则》，虽然许多条文内容是校领导的本职所在，但是以这样一种形式对学校和社会公布，依然具有较大的价值。可以说，这样一种集体的自觉行为，对于依法治校、高校领导班子作风建设，具有示范性的作用。陶行知先生曾经说过：“一个校长就是一所学校”。而教育发展到今天，一个团结向上的、奋发有为的高校领导班子所形成的合力，毫无疑问比单个校长所发挥的作用更为强大。

近年来，社会各界对高校行政化的诟病不断，主要指的就是以校领导班子为代表的管理层。稍有学术常识的人就会知道，所谓的“官大学问大”，是违背学术逻辑的。在高校“去行政化”的一片呼声中，从2012年开始，我国高校数位校长站出来承诺“二不”、“三不”守则，比如不申请课题、不带研究生等，符合大学校长专业化和职业化的国际趋势；但是从校领导班子层面承诺并遵守相应的法则，西安交通大学在国内应是首家，值得称赞。

在我国社会转型期，尤其是现代大学制度尚未完全建立起来之前，高等教育中存在着许多模糊的边界。比如高校行政和学术的问题，通常学校领导班子大都是“双肩挑”的身份，如此，他们既具有行政上的权力，同时在学术上也具有“先天”的优势。即便校领导班子成员不去跑课题、跑经费，相比普通教师，他们也会因领导的光环而被关照。如果校领导主动去争取资源，这样其他教师尤其是青年教师的机会将非常之少，因行政权力而产生的“马太效应”非常明显。虽然也有一些校领导并不热衷于利用权力去谋取学术资源，但是在目前的学术生态下，为了争取省部级以上的重大资源，许多高校领导“被挂名”。其实学校也是利用这些校领导的社会声望，从而为学校争取更多学术资源。虽然这些校领导可能情非得已，但也默许学校以此来追逐名利，实际上也是行政权力对学术资源的一种僭越。

当前我国高等教育改革已经进入了攻坚期，面临着前所未有的新局面、新形势和新问题。高等教育已经从过去的规模数量的外延式发展，逐步过渡到以公平质量为特征的内涵式发展，在此过程中，大学的管理理念也在发生变化，传统的科层制的管理模式，逐渐被扁平化的治理模式所取代。按照这样一种发展趋势来看，大学只会变得越来越民主，越来越人性化，更加符合大学的发展规律。领导班子作为高校发展的领航者和指引者，直接决定高校的发展、转型和升级。

总之，作为高校领导班子，除了做好学校规划决策，为教师营造好的工作氛围，为学生提供好的学习场所外，最关键的，还需做到依法治校、依法治教，这也是教育界主动贯彻落实十八届四中全会提出的依法治国精神的具体表现。而这一切的实现，应该从高校领导自我做起，只有主动把自己的利益捆在制度的“牢笼”中，才能不妨碍教师的学术成长，还学术一个良好的生态，进而带领学校实现更好的发展。（作者系中国教育科学研究院高等教育研究中心博士）

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