2014年第三届中国科技政策论坛日前在吉林省长春市召开。本次论坛以“市场 政府 创新”为主题，特邀全国政协、中国科协、科技部、中国科学院等单位专家和高等院校、研究机构的学者共同探讨科技资源配置、科技人才政策、市场与政府、创新驱动发展等主题，研讨科技政策的重大问题和未来发展方向。论坛采用大会主旨报告与专家对话两种形式，注重决策者、政策研究人员、科技工作者和社会公众的思想交流与碰撞。论坛参会者包括科技政策制定者、专业政策研究人员、科学家、学术界代表、省级科协代表及其他机构的代表，规模约200人左右，论坛每年举办一次。西安交通大学公管学院科技政策与发展研究所所长孙海鹰教授参加论坛。12月18日，《科技日报》第五版刊发该报记者采写的文章，聚焦孙海英教授关于科技管理体制改革的新思考，现全文刊登如下：

分散、封闭、交叉、重复、孤岛现象……虽然近20年中国的科技和创新取得很大进展，不断有重大成果问世，但科技管理领域长期存在的这些问题依然没有从根本上解决。到底是什么原因？西安交通大学孙海鹰教授在第三届中国科技政策论坛上对目前我国科技管理体制存在的问题进行了深入剖析。

孙海鹰认为，喊了多年的“科技与经济分离、产学研分离、资源分散、科技力量分散、科技体制分割”问题仍然没有真正解决；从基础研究到产业化的计划体制、政府控制根深蒂固；科技部门的从课题申报、评审、拨款、验收、鉴定到评奖的弊病大家都看到了，但至今只是修修补补；由市场来发现和选拔产业项目和企业的机制难以形成。

封闭、分散、孤岛现象既是指高校、研究院所、企业之间，研发与产业之间，又指政府部门的科技管理。分散封闭、交叉重复导致知识创新的能力不强，而知识创新是技术创新的基础，是新技术、新发明的源泉，缺乏核心关键技术，导致高新技术产业化、战略新兴产业趋同化、低端化。现在的根本问题不是好成果难转化，而是原创好的技术成果少，高端发明创造少。“建立科技研发平台是科技工作者多年来的工作重点，但真正的合作平台目前基本没有建立起来。”

 我国大多数高新技术企业是在新领域，而并非高技术；由于忽视传统产业的转型升级，高新技术产业也缺乏新兴市场而难以长大。而实际上，高新技术产业既包括高新技术的产业化，又包括传统产业的高技术化。按照M·波特的原意，“无论是在制造业、农业或半导体产业，企业都可以靠更精致的方法，使用先进技术，提供独特的产品与服务而提升生产力。所有产业都能运用高科技；所有产业都可以是知识密集型产业”。因此，高科技的目标是改善所有产业的生产力。科技就是要提高生产力，提高人民的物质文化水平。科技应用于产品、产业，唯一追求的是如何满足消费者和市场需求，满足国家的需要。

孙海鹰认为，当前我国科技管理存在的一大问题就是单纯以技术来决定产业项目的科技评审。一方面是我们的产业化项目评审重技术、轻市场，难以发现和选拔出好项目；另一方面是我们的管理中又过多强调产业化项目，忽视知识创新，忽视前沿科学和核心关键技术。以政府有关部门的产业化项目评审为例，专家仅就技术的“高新”来判断，无法判断其成熟度，更无法判断产品产业形成的非技术的，如市场、商业模式、团队、供应链等因素。这使得许多“高新技术”由于缺乏其它支撑而难以成功，也使有前景的项目难以得到支持。

科技管理的另一个问题是急功近利。许多地方过于强调产业化，甚至基础研究、自然科学研究也把对当地经济发展的作用、对产业的影响作为最重要的指标。有些大城市的基础研究、自然科学研究过分强调地方应用，竟然没有一个鼓励科学探索的指标，上千万元资助的重点基础研究竟没有一个前沿科学研究内容。一个县区，科技经费500万，而支持补助专利申报的经费却高达3000—5000万元，就是为了完成省市下达的专利申请量指标。

科技管理工作的改革势在必行。改革的重点是处理好市场和政府在创新驱动中的关系。发挥政府的引导、支持、倒逼、组织、监管作用；发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，即发挥市场的定价机制、交易机制、发现和选拔机制、投资机制、债权机制、信托机制、规范机制、风险共担机制、社会监督机制、退出机制、企业家培育机制。政府一方面要搭建一个更加开放、促进合作的市场环境，另一方面也要组织企业竞争前的研发大平台等。科技成果、创新成果的产业化是否能成功，不取决于政府官员的愿望，靠的是市场的检验和决定。

在他看来，科技管理体制改革的要点是从政府管理为主向政府与市场结合、以市场机制为主转变；从支持各主体向建设国家、区域创新体系、形成创新生态系统转变；科技部门从项目管理为主向综合管理、平台建设和环境建设转变；从各部门各自为政向分工合作、闭环管理转变。

为此，孙海鹰建议科技部门的主要职能是科学技术和工程的总体设计、战略研究、政策提出，统筹科学研究、技术攻关、技术转移、平台建设、产业项目验收的全过程，产业化的任务由有关部委承担。科技部门把科学理论和方法、前沿科学与技术、高新技术成果、核心关键技术和技术转移、应用示范摆在最重要的位置，不断推出科学研究和新技术重大成果是科技部门的第一要务。修改目前的项目计划管理办法、项目评审办法、奖励办法。恢复攻关计划，以技术高水平为重点，不断推出一批批高质量的技术项目。建立首席科学家制度。基础理论研究可以定3—5年的拨款支持，由首席科学家“自选课题、自组队伍、自由探索”。科技部应该以战略、攻关、转移、平台、验收、法规作为六大主要任务。战略就是统筹科技发展战略、规划、计划和设计；攻关主要是新知识、高技术的产出；转移是建设科技创新服务体系和发展研发服务业、科技服务业、制造服务业；平台是组织企业竞争前研发大平台、攻克战略共性技术；验收是组织产业化项目的检查和验收；法规是科技和创新的法律法规、政策的提出。

“当年美国在软件技术、半导体技术落后的情况下，花了10亿美元，14家企业每个拿5000万，集中力量研究半导体，分享成果，减少重复研究，最终重新获得技术优势。当前，中国正在聚集巨大的科技创新力量，如果能够打通内外通道，围绕国家、地方、企业的需要集中人力、财力、设备攻关，建设具有活力的真正平台，就会不断有新知识新技术输送给企业、输送给社会，创新中国指日可待！”孙海鹰说。